Om sturing te kunnen geven is een afweging gemaakt tussen het uitgeven van een concessie en het inrichten van een vergunningstelsel voor de aanleg van warmtenetten. Er is gekozen voor een vergunningsstelsel omdat dit instrument het meeste aansluit bij de visie van de gemeente op de faciliterende rol in de warmtetransitie. Het vergunningstelsel heeft vorm gekregen in de Verordening Warmtenetten, waarbij in lijn met de Wcw is uitgegaan van een verbod op het transport van warmte, behoudens een vergunning. Om tot de verordening komen zijn veel cruciale vragen beantwoord zoals of een warmtebedrijf wel of niet een nutsbedrijf is, er sprake is van een schaars recht, hoe een warmtenet zich verhoudt tot omgevingsplannen en wie de vergunning dient te verlenen als het om  grootschalige projecten gaat.

Om een vergunning daadwerkelijk te kunnen verlenen is een naast een verordening ook vergunningsverleningsproces en een handboek Warmtenetten (Aanvullende regels) nodig. Dit dossier heeft duidelijk gemaakt hoe de warmtetransitie alle afdelingen binnen een gemeente raakt. En waar de belangen botsen. Om de verordening en bijbehorende zaken te realiseren heeft er een uitdagende afstemming plaatsgevonden met diverse afdelingen waaronder de afdelingen Beheer & Onderhoud, Juridische zaken, Veiligheid en het Ingenieursbureau.